抽离中国融资铁路计划 中菲关系闹僵？

菲律宾政府回拒了中国政府，在棉兰老岛最南端价值14亿美元的铁路资助计划，分析人士认为这是一个讯号，反映出南海主权争议严重侵蚀中菲关系，迫使菲律宾如今将主权原则置于基础设施发展之上。

尽管菲律宾政府强调，该国是由于中在融资问题上的拖延而取消计划，而不是对南海争议作出回应，但观察家直言，正是由于菲律宾拒绝在南海争议水域让步，才使中国在融资承诺上有保留。

菲律宾交通部长包蒂斯塔（Jaime Bautista）10月27日提到位于菲律宾首都以外的其他铁路项目时说，“中国似乎不再感兴趣。因此，我们将寻找其他合作伙伴。”

学者：很难想象无关南海争议

《南华早报》报导，新加坡拉惹勒南国际关系学院的研究顾问陈思成（Tan See Seng）说，很难想象马尼拉关于铁路的决定与南海主权争议毫无关系。

“菲律宾以前也曾受到过中国的经济胁迫。在2012年仁爱礁搁浅事件后，中国限制了从菲律宾进口香蕉。我们不能排除中国继续对菲律宾施压的可能性。”

在2012年4月，菲律宾海军试图在马尼拉和北京都声称拥有主权的仁爱礁附近逮捕8艘中国渔船。

此举导致了归咎于中国的网络攻击和黑客攻击，中国旅行团暂停赴菲旅游，对菲律宾香蕉进口实施了更严格的规定，一些媒体报道称这是一场“香蕉危机”。

南海争议打击中菲经贸

亚太进步之路基金会智库研究员皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）说，南海主权争议已经影响到菲律宾经济，并警告说基础设施合作可能只是第一个牺牲品，接下来是贸易和投资。

现任总统小马科斯上任六个月后访问了北京，并带回了一份关于 “一带一路”倡议的最新谅解备忘录，其中重点关注基础设施项目。然而，上个月他却确需第三届“一带一路”论坛，也没有派出高级官员。

“马尼拉的冷落可能影响了中国政府资助邻国项目的兴趣，事实上参与会议的国家都收到了甜头。”

由于多年来投资不足，菲律宾的基础设施日渐衰败，因此菲律宾雄心勃勃地计划修建新的铁路线，将其连接起来。

中国及菲律宾过去两年，在南海主权争议海域上的冲撞频繁发生。（图：美联社档案）

转向日本、欧美寻金援

但失去了中国的支持，菲律宾将不得不从其他地方寻求资金和专业技术，可能是日本、美国，甚至是西班牙。

“马尼拉将被排除在竞争之外，因为其邻国正在建设更多的连通性。印尼和老挝的高速铁路已经开通，泰国和马来西亚也在建设其他交通设施。”

华盛顿战略与国际问题研究中心高级研究员兼东南亚项目主任波林（Gregory Poling）说，然而核心问题是，前总统杜特蒂执政期间，中国承诺的300多亿美元贷款和投资几乎都没有兑现，这迫使杜特蒂在总统生涯最后两年转向美国。

无论如何，诺丁汉大学马来西亚校区政治、历史和国际关系副教授巴顿（Benjamin Barton）说，地缘政治并不意味着菲律宾经济关系被搁置，马尼拉面临着中国商业和外交优先事项的竞争。

“在基础设施方面，他们将与政策性银行和建筑业参与者打交道，这些人即使与中国共产党有直接联系，也不带有地缘政治议程。”

在中国之后，菲律宾或转向日本寻求金援。（图：美联社档案）

日本伸出投资触角

中国的资本和对数十亿美元基础设施支出的控制，也让一些菲律宾人感到担忧，他们对中国缺乏透明度、环境和劳工标准不佳，包括重用中国工人而非当地人等问题表示关切。

在中国之后，日本已成为菲律宾铁路计划的潜在拯救者。今年2 月，东京同意提供两笔价值高达28亿美元的贷款，以支持马尼拉的南北通勤铁路（NSCR）项目。

南北通勤铁路又称克拉克-卡兰巴铁路，是吕宋岛上正在建设的城市轨道交通系统，全长147公里，从卡帕斯的新克拉克市延伸至拉古纳的卡兰巴，共设36个车站。

该铁路旨在改善大马尼拉地区的连通性，缓解拥堵状况。

菲律宾投资牵扯地缘政治

大阪关西外国语大学和平与冲突研究副教授科根（Mark S. Cogan）说，日本需要价值观相近的合作伙伴，来维护自由开放的印太平洋。

这一理念支撑着东京的信念，即随着中国在该地区的强硬态度愈演愈烈，自由贸易、法治和航行自由必须得到维护。

七国集团支持的 “全球基础设施与投资伙伴关系”，或欧盟的“全球门户”（Global Gateway）也可能提供替代资金。

此外，菲律宾国内也有尚未开发的潜力，那就是财大气粗的商界精英，他们已经开始根据菲律宾的公私合作计划，将投资组合多样化，进入公共道路和铁路领域。