台灣憲政體制正陷入前所未有的危機。隨著《財劃法》修正案在立法院覆議失敗,行政院長卓榮泰罕見地採取「不副署」的手段凍結法律公布,這不僅寫下憲政史上的惡例,更揭示了一個殘酷的事實;當憲法條文被當作政治攻防的「武器」,台灣是否正走向「超級總統制」的威權深淵?
在憲法原始設計中,第37條的「副署權」是內閣制精神的殘存,旨在讓行政院長制衡總統,防止元首權力過度擴張。舊憲法中,行政院長由總統提名後需經立法院同意,也就是說行政院長的權力來自總統與國會託付。至李登輝時期,1997年修憲後,取消立法院對行政院長任命的同意權,使行政權更集中於總統,行政院長堪稱總統幕僚長。修憲後總統權力更大,權力分立失靈,後遺症一一浮現。
中廣前董事長趙少康指出,新憲法早已變形,現在民進黨更誇張,拿這個已經變形的制度,反過來對付立法院、對付民意。立法院三讀通過的法律,總統可以不公布,行政院可以不副署,還大言不慚地說這叫「合憲反制」,無法無天。
他批評,依照民進黨這邏輯,立法院乾脆關門算了。反正法案通過也沒用,只要總統不高興,就可以不執行。這跟極權國家有什麼兩樣?
綠營前立委林濁水也指出,政黨愈角力憲政亂象愈讓人摸不淸楚。他形容行政院長像掌櫃,現在當掌櫃的左右開弓,向總統和國會兩個老闆一齊出手,然後掌櫃就贏了。憲政遊戲玩到這荒唐的地步,然後大家都說我在護憲?異哉!這樣亂到毫無理頭、毫無尊嚴的憲法還要寶貝到底,要護到底,捨不得修改?
從之前的國會職權修法爭議到如今的財劃法僵局,我們看見一套固定的毀憲模式,當執政黨在國會失去多數民意支持時,便轉向行政院拒絕執行法律,或依賴由總統提名的憲法法庭進行司法救濟。這種做法徹底架空了立法權。
若立法院通過的法案、否決的覆議案,只要總統與行政院長「不喜歡」就可以擺爛、不副署、不公布,那立法機關將形同虛設。台灣與極權國家的界線將變得模糊,民主憲政最核心的「責任政治」將蕩然無存。
當前最大的憲政危機在於,總統賴清德以護憲之名行擴權之實。透過「便當會」定調行政院的法律策略,將原本應獨立行使職權的行政、司法機關納入單一意志之下。這種「順我者護憲、逆我者違憲」的邏輯,將憲法法庭變成了政權的法律顧問團,將副署權變成了行政否決權。
綠營叫陣在野黨發動「倒閣」,本質上是一場充滿算計的政治賭局。在現行憲法下,倒閣可能引發國會解散改選,這對綠營而言是奪回多數席次的機會,但對憲政穩定而言根本無濟於事。總統擁有人事任免權卻不需經國會同意,使得行政院長即便被倒閣,仍可能「賴著不走」,這種權力不對稱,正是導致極權的溫床。
財劃法不副署的憲政僵局,不只是政黨政治的攻防,更是關於台灣民主體制存續的保衛戰。當憲法被玩弄至此,行政、立法、司法三權的相互制衡已然失衡。若權力持續向「超級總統」傾斜,而缺乏實質的監督機制,台灣引以為傲的民主成就,恐將在一場場標榜「護憲」的權力遊戲中消磨殆盡。








