商傳媒｜林昭衡／綜合外電報導
美國人工智慧（AI）技術的快速進展，正對現有法律框架構成嚴峻挑戰，從聯邦與各州的監管權力爭議，到醫療診斷、數據中心環保爭議及自主武器系統的問責歸屬，都暴露出當前法律難以有效應對新興科技帶來的倫理與社會問題，凸顯立法行動的迫切性。
監管政策分歧與聯邦權力邊界
人工智慧的監管權限已成為美國法律中具爭議的聯邦制問題。前總統拜登（Joe Biden）政府於 2022 年 10 月發布「AI 權利藍圖」，旨在透過公民權框架引導 AI 政策，然其僅為非約束性指南。現任總統川普（Donald Trump）政府上任後，已將該文件從白宮網站移除。川普政府的政策方向是透過行政命令拆除監管障礙，例如發布《排除美國 AI 領導力障礙行政命令 14179 號》，將各州各自為政的法規視為 AI 發展的最大阻礙。美國司法部（Department of Justice）據此成立 AI 訴訟專案小組，負責調查、挑戰乃至起訴州層級的 AI 立法，援引「休眠商務條款」來論證這些州法違憲。
然而，國會層面的發展卻顯示這類行政命令的局限性。美國眾議院（House of Representatives）曾提出的「大而美法案」版本，一度包含禁止州與地方政府在未來十年內制定 AI 法規的條款，但美國參議院（Senate）以 99 票對 1 票的懸殊差距否決了該條款。這項結果反映出一個核心原則：聯邦政府若無相應的聯邦法規來取代，便不能剝奪州的監管權力。在缺乏國會立法的背景下，AI 監管仍陷入行政部門權力不足與各州權力受挑戰的僵局，導致 AI 公司得以在監管真空下持續發展。
醫療 AI 的倫理困境與病患安全
川普政府的另一項重大舉措，是透過《透過鬆綁實現繁榮行政命令 14192 號》推動大規模解除管制。美國衛生及公共服務部（Department of Health and Human Services, HHS）已於 2025 年 12 月 22 日提議，廢除臨床 AI 演算法的「模型卡片」要求。此舉將取消 HTI-5 框架下 60 項認證要求中的 34 項，相當於削減國家衛生資訊科技協調辦公室（Assistant Secretary for Technology Policy/Office of the National Coordinator for Health Information Technology）約七成的現有標準。模型卡片旨在描述機器學習模型的技術構造、風險、效能指標、已知限制及偏差，對於保護病患安全、確保醫師取得病患知情同意，以及確立醫療過失責任至關重要。
一旦模型卡片被移除，將造成醫療過失訴訟中的舉證困難，削弱知情同意原則的實踐，並瓦解數十年來醫療法律所依賴的文件框架。據統計，2022 年至 2024 年間，涉及 AI 輔助診斷的醫療過失索賠案件已增加 14%，但美國法院在釐清 AI 使用責任歸屬（是醫師、醫院或開發公司）方面仍面臨挑戰。移除模型卡片，將使法院更難以重建醫療行為的因果關係，最終可能損害病患權益，並懲罰那些部署 AI 但因聯邦鬆綁而缺乏文件的醫療機構。
AI 資料中心擴建與原住民權益
川普政府於 2025 年 7 月 23 日簽署的《加速聯邦數據中心基礎設施許可行政命令 14318 號》，旨在加速聯邦土地上數據中心的建設。然而，數據中心的建造帶來嚴重的環境、能源與用水問題，尤其對原住民的公共領域劃撥地（Public Domain Allotments, PDAs）構成潛在威脅。這些劃撥地雖為原住民使用，卻常缺乏明確的水權保障，使得原住民的水資源在大型 AI 數據中心建設下更顯脆弱。目前，已有約十分之一的美國原住民缺乏安全潔淨的飲用水，行政命令 14318 恐將進一步惡化此一情況。
美國最高法院（Supreme Court）在 2025 年的「Seven County Infrastructure Coalition v. Eagle County」一案中，限縮了《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act, NEPA）的審查範圍，可能導致 AI 數據中心對附近原住民水質的影響未獲全面評估。此外，最高法院在「Kelo v. New London」一案中對「公共使用」的廣泛解釋，也引發了對 PDA 土地可能被以「公共利益」之名徵用以興建數據中心的擔憂，進一步侵蝕原住民權益。
自主武器系統的國際法挑戰
科技公司如 Palantir 與安杜里爾工業公司（Anduril）正開發能自主選擇與攻擊目標的武器系統，這對國際人道法（IHL）構成嚴重挑戰。國際人道法要求在武裝衝突中必須遵守區分、比例和預防三大原則。《日內瓦公約》（Geneva Conventions）及其《附加議定書》（Additional Protocols）明確要求交戰方必須區分平民與戰鬥員，且攻擊造成的平民傷亡不得與預期軍事效益不成比例，並須採取一切可行措施預防平民傷害。然而，完全自主武器系統難以執行即時的人類道德判斷與情境調適，恐無法滿足這些基本原則。
儘管美國國防部（Department of Defense）發布了第 3000.09 號指令，允許在「適當程度人類判斷」下使用致命自主武器系統（LAWS），但此標準模糊，且無法取代國際法對 Lethal Action 當下的人類判斷要求。斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI）2024 年發布的報告指出，AI 系統易受偏見影響，可能導致不成比例地鎖定特定族群。人權觀察（Human Rights Watch）2025 年的報告也強調，演算法無法充分解讀人類行為和瞬息萬變的情勢，難以做出合乎比例原則的判斷。最嚴重的問題是，當自主武器系統做出致命決策時，沒有人類執行「意圖與知曉」的行為，這將在《國際刑事法院羅馬規約》（Rome Statute）下造成個人刑事責任的真空，現行國際法難以彌補這一問責鴻溝。
鑑於人工智慧技術的快速發展，美國當前的法律與監管框架正經歷前所未有的考驗。無論是不同行政部門間的監管理念衝突，醫療 AI 潛藏的病患安全與倫理問題，數據中心擴建對原住民權益的衝擊，或是自主武器系統對國際人道法的顛覆性挑戰，都揭示出一個迫切的監管真空。在國會尚未採取全面性立法行動之前，這些法律與道德困境恐將持續擴大。直到更深遠的社會層面。
