記者韋石/台北報導
今周刊/撰文‧林良昇
2017年男大生追求不成砍殺學妹，2020年馬來西亞籍學生遭跟蹤擄殺，多起重大刑案促成的《跟蹤騷擾防制法》，上路將滿1年，還有哪些漏洞待補？
一名從事網拍的母親在網路分享育兒之道，卻意外觸怒「理念不合」的陌生網友，對方開啟一連串留言辱罵、威脅，連周邊親友也受波及，遭假帳號攻擊、撥打無聲電話騷擾、跟蹤監視，長達兩年，這家人難以從噩夢脫身。
為規範上述行為，2022年6月1日上路的《跟蹤騷擾防制法》（以下稱《跟騷法》），將對特定被害人「反覆或持續」且「與性或性別有關」的八大跟騷行為入罪。警方受理報案，會向行為人發出書面告誡，若兩年內再犯，被害人得向法院聲請跟騷保護令，法官若認為情節嚴重或嫌疑重大，得預防性羈押；行為人再違反保護令，則可處三年以下有期徒刑。
立法前警政署曾預估，1年會有8千件跟騷案。然而，上路近1年，截至今年3月底，全台僅受理2528案，數字相差甚遠，究竟是立法產生遏阻效果，或是制度存在缺口？從報案受理、行為人嚇阻到被害人保護機制等程序來看，仍有四大面向待檢討。
通訊騷擾漏洞可鑽
保護令設計有精進空間
首先是成案定義。2021年三讀通過前，外界對於跟騷行為限定在與「性或性別」有關，曾強烈質疑恐有漏網之魚。警政署統計，前三大跟騷樣態分別是通訊騷擾、盯梢尾隨、監視觀察。其中，居首位的通訊騷擾，就被認為最容易規避有關「性或性別」的定義。
長期關注數位性別暴力的數位女力聯盟祕書長張凱強指出，曾有案例是行為人不斷傳訊息騷擾，但內容卻又無關「性或性別」，導致被害人求助無門。這項定義恐讓人有機會鑽法律漏洞，刻意讓跟騷行為難以成立，報案第一關就可能碰壁。
此外，案件被受理後，警方開出的書面告誡和法院核發的跟騷保護令，被視為是嚇阻跟騷行為人、保護被害人的兩大重要防線，執行成效也受關注。
截至今年3月底，警方共核發1812件書面告誡；同一時間，法院核發的跟騷保護令僅有79件。內政部警政署防治組副組長斯儀仙解讀，這代表書面告誡確實有嚇阻力，能及時保護被害人，至少讓8成以上的跟騷行為人不會再犯。
反觀，跟騷保護令的設計則被認為有待精進，尤其核發時間過長，較為人詬病。根據司法院統計，去年1件跟騷保護令審理終結時間，平均為34.11天；今年1到3月，每件平均則為44.66天。上述那名被網友辱罵、騷擾全家的母親，日前向法院聲請保護令，就足足等了4個月，身心飽受煎熬。
台灣防暴聯盟祕書長廖書雯指出，家暴保護令有「緊急保護令」的設計，4小時內就得核發，但跟騷保護令沒有相關設計，平均1個多月的等待，對被害人而言，每天都是折磨。她認為可以檢討機制，讓跟騷保護令更即時有效。
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