(焦點時報/鄒志中報導) 台灣地方自治團體面對日益增長的城市壓力，如何透過財政資源配置，強化公共安全體系，已成為當前警政改革的核心議題。近日，台中市北屯區議員參選人邱于珊提出「五大警權訴求」，不僅是基層員警勞動權益的呼聲，更觸及了城市治理中最關鍵的經濟決策：將公共安全保障視為福利支出，將是對社會穩定與經濟運轉的長期投資。
邱于珊的主張，包括：公費納保意外傷害險、車輛加保超額責任險、裝備制度化汰換、提高繁重加給，以及深夜勤務加倍津貼——直指台中作為人口超過280萬的台灣第二大都會，在高度商業化與交通壓力下，其警力長期處於保障不足的狀態。當制度性缺口削弱警力效能時，將間接放大社會經濟風險。本文將以經濟學的視角，全面解構這些訴求背後的財政邏輯、成本效益，以及如何確保改革方案的長期可持續性。
系統性風險轉移：保險保障的經濟價值
警察工作的非預測性風險極高，但目前多數基層員警仍需自行負擔意外傷害或交通事故的鉅額理賠。邱于珊的前兩項訴求，即是要求台中市政府透過公共財政，系統性地轉移個人風險。
1. 公費納保意外傷害險：人力資本的穩定器
經濟邏輯： 這項訴求屬於典型的人力資本投資。根據勞動經濟學理論，完善的保障能夠大幅降低因工受傷帶來的醫療負擔、撫卹成本，並有效抑制離職率。如果一位受傷員警需長期休假甚至離職，其替補和再訓練成本往往高達數十萬，遠超年度保險費。將數千萬元預算用於公費投保，雖然是直接支出，但卻能確保約5,000名警力的穩定供給，維持城市治安的生產力。
財政挑戰： 雖然投資回報率高，但訴求並未提出具體財源。若僅依賴年度預算中微薄的機動性資金，可能擠壓其他緊急支出。台中市政府需進行精準的成本效益分析，確保保險方案能以最具效率的方式，實現風險管理目標，而非淪為預算黑洞。
2. 警用車輛超額責任險：道德風險的規避
經濟邏輯： 巡邏車輛在緊急勤務下事故風險極高，現行強制險的理賠上限不足以應對重大傷亡。要求加保「第三人責任險」及「超額保險」，是在進行風險社會化。它消除了員警在高速追緝或緊急出勤時，因擔心個人破產風險而產生的「道德風險」（即過度謹慎導致執勤效率下降）。透過轉嫁個人可能承擔的數百萬賠償，台中市政府實際是以低成本保費換取警力士氣與執勤果斷性。
財政挑戰： 必須透過台中市政府龐大的團體議價能力，與保險公司談判最優惠的費率。若費率過高，將不具備效率。此項支出應被視為公務車隊運營的必要成本，並透過明確的財政項目列支，避免衝擊教育或社福等硬性支出。
提升生產力與效率：裝備與薪資結構的優化
警政效能不僅取決於人力數量，更依賴於裝備質量與薪資誘因。邱于珊的第三、四、五項訴求，旨在通過優化物質資本和人力資本的定價，實現效率提升。
3. 消耗性裝備的定期汰換：資本折舊的必要投資
經濟邏輯： 指揮棒、反光背心等裝備是員警的「保命符」。從微觀經濟學角度看，忽略裝備維護和汰換，等於默許資本折舊，導致基層警力生產力遞減，並增加因裝備不足導致的意外事故率（社會成本）。制度化汰換每年雖需追加數百萬元，但若能降低傷亡率，節省的醫療、撫卹和替補警力訓練支出，其長期回報率極為可觀。
財政優化建議： 為避免受國際供應鏈和匯率波動影響，台中市政府應考慮推動警用裝備本土化的採購。這不僅能穩定成本，還能刺激台灣警用裝備製造業供應鏈，將公共支出轉化為支持在地經濟的動能。
4. 都市繁重加給比照雙北：人才流失的成本分析
經濟邏輯： 台中警民比高、勤務繁重，但加給卻遠低於雙北。這違反了勞動經濟學中的「同工同酬」原則，導致嚴重的人力資本外流（Brain Drain）。優秀警力轉調或轉職，使得台中投入的訓練成本白費，並需不斷支出替補與招募費用。將繁重加給提升至雙北市的水準，雖然每年需額外支出，但這筆費用是用來「留住人才」，確保台中城市治安效能，進而支撐台中市科技園區與服務業的穩定投資環境。
財政挑戰： 這是最具爭議性的財政調整。若缺乏新的、具有進步性的稅收來源（如針對特定高價值商業活動徵收地方稅），貿然增加支出恐須調升地方稅率，最終可能由中下階層民眾承擔，形成政策矛盾：治安維護的直接受益者，卻因稅負增加而生活更艱難。
5. 深夜勤務加給加倍：健康經濟學的權衡
經濟邏輯： 警察深夜勤務違背生理時鐘，長期健康損耗將導致高昂的醫療支出與提前退休成本。參考《勞動基準法》的加倍給予標準，是在進行健康經濟學上的預防性投資。雖然單年度預算可能增加數億元，但長遠來看，能有效降低警員因病假、高壓力導致的倦怠率（Burnout），維持警力高效率運作。
政策公平性： 警察作為公僕，其勞動本質與私人部門夜間輪班並無二致。台中市政府有責任率先表率，承認並補償這種對健康的犧牲，才能真正實現公共部門的勞動公平。
警政改革的長期發展與財政韌性
邱于珊的五大訴求成功地將警察權益保障提升至城市經濟戰略層面。從宏觀角度來看，一個安全穩定的城市，其房地產、商業投資與觀光業均能獲得更高的溢價，這正是公共安全帶來的隱形經濟效益。
然而，單純的福利主張若缺乏財政韌性，終將難以持續。如美國經濟學家勞倫斯·桑默斯（Lawrence Summers）對公共資源分配的批評：「我們不能僅憑短期的政治利益來分配資源，而忽視長期的系統性成本。」
警政改革成功的關鍵，在於實現「支出優化」而非僅是「增加支出」。
台中市政府必須建立一套透明、高效的財政體系來支持這些訴求：
1. 實施成本效益分析（CBA）： 針對每項支出（如保險或裝備）進行精準評估，確保每筆投入都能產生最高的公共安全回報率。
2. 稅制改革與財源開發： 警力保障是城市發展的基石，應考慮連結其效益與特定的地方稅收（如商業安全稅或觀光稅），建立專款專用的財政水庫。
3. 本土化與效率採購： 藉由制度化採購與支持本土供應鏈，降低長期營運成本。
唯有將警察權益保障從被動的福利支出，轉化為更加積極的、具有明確投資回報目標的公共安全經濟投資，台灣的基層警政改革才能擺脫短期民粹的窠臼，邁向長期可持續發展，真正惠及全體市民。這就是台中市政府在追求經濟發展的同時，無法迴避的財政責任。
