商傳媒｜方承業／綜合外電報導
美國現任總統川普在其第二任期內，已將經濟政策重心轉向「武器化相互依存」，這種策略正深刻影響全球權力格局。根據《Council on Foreign Relations》的分析，此舉標誌著美國脫離傳統貿易協定框架，並改變過往透過制定國際規範來維繫經濟影響力的模式。
十年前，主流觀點認為經濟實力源於制定規則並影響全球機構。當時，美國憑藉其佔全球經濟約兩成的份額，得以主導近乎全部的全球經濟規則，並在關鍵國際金融機構中掌握控制權。然而，中國在電動車產業等領域取得顯著工業與技術成功，卻未遵循既有規則，而是透過關稅壁壘及巨額國家補貼來保護其產業發展。
如今，經濟實力主要透過「武器化相互依存」的邏輯來理解。川普總統在其第二任期內，積極運用美國龐大的消費市場作為武器，旨在迫使貿易夥伴接受不對等條款，而非僅為洽談新的全球貿易規則。例如，美國提高了關稅，而包括歐洲聯盟在內的其他國家，雖不情願但也同意不進行報復性關稅，甚至自身也降低了關稅。歐洲聯盟當時解釋，此舉是因其在安全上對美國的依賴，而非對美國市場的依賴。例如，在 2025 年，川普政府在蘇格蘭 Turnberry 迫使歐洲接受高關稅以換取美國市場准入，中國則未接受類似的協議。
中國對華府的要求採取強硬反制，透過對美國商品設置市場壁壘，並利用美國農產品出口州對中國市場的依賴施加壓力，最終說服美國政府部分撤回關稅，並縮小了部分出口限制。此外，中國還武器化其在稀土及其他關鍵礦產供應鏈的主導地位，實施全面的出口管制措施，一度威脅到美國汽車產業運作及軍事生產。此一中國行動所開創的先例，其重要性甚至超越川普政府無視世貿組織（WTO）關稅承諾，將關稅提高至 1930 年代以來最高水平的決策。中國的反制方式是透過控制關鍵供應鏈，而非利用美國債券持倉。
然而，將金融轉化為達成戰略目標的槓桿，其實比普遍想像中困難。中國的「一帶一路」倡議貸款，例如在厄瓜多興建水力發電大壩，並未使其永久納入中國的軌道。當尚比亞未能償還中國進出口銀行及其他國有銀行的貸款時，反而削弱了中國對其的影響力。金融作為槓桿的相對弱勢，也體現在七大工業國組織（G7）在 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭後對其實施的金融制裁上。即使這些制裁已屬最強硬之列，也未能有效阻礙俄羅斯作戰的能力。主要原因在於大多數國家不依賴美國金融市場或美國政府提供資金。
事實上，全球資本流動絕大部分是流入美國，而非從美國流向世界各地。華爾街的核心業務是動員全球資金投資美國經濟，而非動員美國資金投資全球。俄羅斯之所以能抵擋西方嚴厲制裁，是因為其不需仰賴外匯儲備或新的美國、歐洲融資來支持對烏克蘭的戰爭，只要石油出口有買家即可。中國也處於類似境地，其工業、技術和戰略目標完全可以透過國內龐大的儲蓄來支應。中國的國有銀行是以國內儲蓄來資助世界各地，而非反其道而行。美國雖然仍保有無與倫比的全球經濟影響力，但也面臨一個擁有許多自身籌碼的強勁對手。美國目前無法單憑經濟槓桿，就將其全球經濟秩序願景強加於中國，更遑論利用其經濟影響力將中國整合至其戰略秩序之中。舊有的全球經濟秩序正在消亡，而新的秩序尚未完全成形。
