商傳媒｜責任編輯／綜合外電報導
電動車電池及高科技產業不可或缺的關鍵礦產「鈷」，其全球供應鏈正因美國積極尋求從剛果民主共和國直接採購，而面臨重大重塑。此舉旨在降低對中國精煉環節的依賴，以確保未來供應穩定，同時也突顯了地緣政治對全球資源分配的深遠影響。
鈷憑藉其獨特的電化學特性及耐高溫強度，在鋰離子電池陰極材料（特別是NMC配方）、噴射發動機、燃氣渦輪機及國防製造等領域中，皆屬不可替代的關鍵元素。隨著電動車普及、國防現代化及電網儲能擴張，鈷的需求在全球多個產業中正加速增長，使其供應安全成為各國優先考量。
根據美國地質調查局（U.S. Geological Survey）的資料，2024年全球約有73%的鈷產自剛果民主共和國。該國加丹加省（Katanga province）擁有儲量豐富且鈷含量極高的礦藏，使得剛果民主共和國的鈷在生產成本上具備結構性優勢。然而，美國2025年僅開採300噸鈷，其2024至2025年約70%的鈷進口來自挪威、芬蘭、加拿大與日本，其中僅加拿大為主要生產國，其餘國家多為精煉及加工中心。實際上，大部分來自剛果民主共和國的鈷礦石，在運抵美國市場前，已透過中國的精煉設施處理。中國掌控全球約七成以上的鈷精煉產能，並透過多年來對剛果民主共和國礦業資產的投資，有效掌握其鈷礦產出，導致美國雖間接消費剛果民主共和國鈷，卻缺乏直接商業關係，此狀況也讓美中鈷礦競爭成為本十年最關鍵的資源地緣政治議題之一。
2025年初，剛果民主共和國曾實施鈷出口禁令，旨在提升其定價主導權並促使國際買家直接交易，此舉也突顯了間接供應鏈的脆弱性。隨後，該禁令被配額制度取代。至2025年12月，剛果民主共和國與美國已正式建立雙邊採礦夥伴關係框架，為直接礦產合作奠定基礎。
在此框架下，美國正積極推動數項直接採購計畫：
美國推動三大鈷礦直供計畫
5月13日，剛果民主共和國國營企業Entreprise Générale du Cobalt（EGC）宣布，正與美國公司EVelution Energy積極協商，建立直接鈷供應關係。EGC於2019年成立，擁有採購、加工及出口手工開採鈷礦的法定壟斷權。此合作提案將由EGC向EVelution Energy位於亞利桑那州（Arizona）的加工廠供應氫氧化鈷（一種半加工中間產品），目標是滿足美國高達40%的鈷需求。EGC為2026年分配的出口配額為1,775噸，2027年預計增至5,640噸。
此外，美國公司Virtus Minerals已於4月完成對Chemaf SA的收購。Chemaf SA營運剛果民主共和國的Etoile與Mutoshi銅鈷礦，Virtus Minerals明確表示，此收購旨在建立直接供應美國市場的鈷礦供應鏈。該兩座礦場若全面優化，預計每年可產出約20,000噸鈷。該營運重啟與優化專案的預算約為7億美元，但其融資結構尚未公開證實。另一家於2025年成立的企業Orion Critical Minerals，目前正尋求收購嘉能可（Glencore）在剛果民主共和國Mutanda與Kamoto礦場40%的股權，這些礦場是全球鈷產量最高的資產之一。然而，截至2026年中，所有協議仍處於談判階段，尚未達成具法律約束力的合約。
供應鏈重塑面臨諸多挑戰
這些直接採購計畫在執行上仍面臨多重挑戰。首先是融資缺口，例如Chemaf SA礦場重啟所需的7億美元資金尚未確認。其次，剛果民主共和國的出口配額制度，作為其主權政策工具，仍存在不確定性。最大的障礙來自中國對全球鈷精煉的主導地位，即便美國能直接獲得鈷原料，缺乏足夠的非中國精煉產能，仍會使其加工過程受限。EVelution Energy位於亞利桑那州（Arizona）的設施若能完成，將成為美國少數可處理剛果民主共和國鈷原料的加工資產之一。
此外，手工開採（artisanal mining）的鈷礦，因其歷史上存在童工及惡劣工作條件等問題，面臨追溯性挑戰。在缺乏可驗證的「監管鏈」（chain-of-custody）機制下，這類鈷礦無法符合美國現有的盡職調查標準，進而無法進入其電池供應鏈。為解決此問題，美國國際開發署（USAID）於2025年1月在盧阿拉巴省（Lualaba Province）啟動了一項試點計畫，與Fair Cobalt Alliance及Responsible Minerals Initiative合作，旨在使手工採礦作業正規化並實施追溯工具，儘管此類基礎設施的擴大規模是一項長期的機構任務。
鑑於當前證據，產業分析普遍認為，未來四年剛果民主共和國鈷供應鏈對美國而言，最可能的情況是「部分進展」。剛果民主共和國將成為美國重要的鈷來源，但僅能輔助而非完全取代現有進口。此類關鍵礦產的穩定供應，對台灣身處全球高科技供應鏈核心的製造業者，特別是電動車電池元件及精密電子產品領域，至關重要，全球鈷供應鏈的任何變動都可能直接影響台灣相關產業的運營與發展。
